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关于印发兴安盟农村义务教育阶段学生营养改善计划实施细则(试行)的通知

来源:盟法制办 作者:盟法制办 发布时间:2016年12月08日 浏览次数:

  

关于印发兴安盟农村义务教育阶段学生营养改善计划实施细则(试行)的通知

兴署办发〔2012〕42号

各旗县市人民政府,盟农村义务教育学生营养改善计划工作领导小组成员单位:

  经盟行署同意,现将《兴安盟农村义务教育阶段学生营养改善计划实施细则(试行)》印发给你们,请认真贯彻执行。

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                                      二〇一二年五月二十五日

  

兴安盟农村义务教育阶段学生营养改善计划实施细则(试行)

第一章  总  则

  第一条  为贯彻落实《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》(国办发〔2011〕54号),切实改善农村义务教育学生营养状况,提高农村学生健康水平,根据我盟实际,特制定本细则。

  第二条   本细则适用于全盟除乌兰浩特市外的其他五个旗县市的农村义务教育阶段学校。其他地区和学校可以参照本方案实施。

第二章  管理体制和职责分工

  第三条  各旗县市要按照《兴安盟农村义务教育学生营养改善计划实施方案》要求,成立学生营养改善工作领导小组,统一领导和部署“学生营养改善计划”(以下简称“计划”)的实施,确定供餐模式和供餐内容,制定食堂(伙房)建设和改造规划、学校食堂食品安全管理和监督办法、专项资金管理和监督办法、学生实名制管理办法、营养健康状况监测办法、营养搭配方案和食品安全应急预案,加强对学生营养改善工作的指导、协调、监督与检查。

  第四条  各旗县市成立学生营养改善工作领导小组,领导小组由教育局、财政局、食品药品监督管理局、发展改革委、监察局、农牧业局、卫生局、审计局、工商局、质监局等部门组成,统一领导和部署“计划”的实施。领导小组下设办公室,办公室设在教育局,负责“计划”实施的日常工作。确定专人负责,制定实施细则,按照有关法律法规和标准,负责学生营养改善工作的日常管理、指导、监督与检查,设立监督举报电话和信箱。各成员单位共同参与“计划”的组织实施,各司其职,各负其责,配合相关部门对学校食堂、供餐服务企业、托餐家庭(个人)进行食品安全检查。

  第五条  各有关部门共同参与“计划”的组织实施,各司其职,各负其责。

  (一)财政部门要充分发挥公共财政职能,制订和完善相关政策,切实加大投入,落实专项资金,加强资金监管,提高经费使用效益。

  (二)发展改革部门应当把“计划”纳入国民经济和社会发展规划,建立价格监测和预警机制,开展生产成本调查,组织对食品价格进行监督检查,研究制定“计划”实施及流通环节费用减免政策。

  (三)农牧业部门负责食用农产品生产环节的监督检查。

  (四)工商部门负责供餐企业主体资格的登记和管理。

  (五)质监部门负责对供餐企业食品生产进行监管,查处食品加工中的质量问题及违法行为。

  (六)卫生部门负责组织处置学校食品卫生安全事故,指导学校卫生防疫和学生营养健康状况的监测评估,对学生营养食谱和营养改善提出指导意见。

  (七)食品药品监管部门负责学校食堂以及供餐单位(个人)食品安全监管,制定不同供餐模式的准入办法,切实做好日常综合监督检查工作,组织查处食品安全事故。

  (八)食品安全综合协调机构及监管部门,负责制定具体的食品安全培训方案和教材,对实施“计划”的中小学校长、食堂负责人、工作人员以及供餐企业、托餐点相关人员进行食品安全相关法规制度和行业规范培训;深入开展“食品安全进校园”活动。

  (九)监察、审计等部门在各自职责范围内,依法对“计划”实施工作进行监督,查处违法违规行为,确保“计划”实施公开、透明。

  第六条  学校负责“计划”的具体落实。全盟各农村义务教育试点学校要把实施“计划”作为一项重要工作内容,实行校长负责制,切实承担起具体组织实施和相关管理责任。要按照有关法律法规和标准,做好食堂建设和设施设备配备,严格管理,规范操作,保证各个环节的食品卫生安全,妥善组织和管理好学生就餐,充分发挥学生家长在确定配餐食谱和日常管理等方面的作用。

第三章  营养供餐方式及管理

  第七条  供餐方式:全盟各农村中小学可结合本地实际采取适当的供餐方式,包括完整的午餐,提供蛋、奶、肉、蔬菜、水果等加餐或课间餐,以及其他营养补充、干预等供餐形式。供餐食品必须符合有关食品卫生安全标准和要求,确保食品原料新鲜洁净。食品原料除外购以外,有条件的农村学校可以适度开展勤工俭学,补充食品原料供应。

  (一)学校食堂供餐。指由本校食堂为学生提供就餐服务。适合学生人数和规模较大的学校,或有条件进行食堂建设的学校。

  (二)企业供餐。指向具备资质的餐饮企业、单位集体食堂购买供餐服务。适合地理位置相对集中、交通便利但不具备供餐条件的学校。

  (三)家庭(个人)托餐。指由学校附近家庭或个人,在严格规范准入的前提下,承担学生伙食加工或配送服务。适合偏远地区规模较小的学校或教学点,或食堂设施配备达不到标准要求的学校。

  逐步探索“大校带小校”的模式,由配有食堂、有供给能力的学校向周边不具备供餐条件的学校提供就餐服务,确保供餐安全。

第八条  学校供餐工作管理流程:营养食谱管理——采购管理——贮存管理——加工管理——留样管理——就餐管理。

学校供餐工作管理规范:实行校长负总责,分管领导具体负责,并配备专职或兼职食堂管理员;建立健全各项管理制度;学校设立由工会干部、学生代表、学生家长代表、教师代表等组成的膳食管理委员会,行使监督、检查职能;推行“培训食堂操作员”、“选派卫生监督员”、“培养营养指导员”、“邀请伙食质量评判员”和“聘请伙食成本监管员”的“五员制”管理机制,确保学校供餐营养、卫生、安全。管理制度和“五员制”工作机构要上墙;落实学校负责人陪餐(餐费自理)制度。

  第九条  科学制定营养菜谱。学校参照有关营养标准,结合学生体质状况、当地饮食习惯和物产特点,科学制定营养食谱,做到合理搭配、营养均衡,保证营养质量。

第十条  营养搭配办法参照《学生营养午餐营养供给量》WS/T 100-1998(中华人民共和国卫生部1998年1月1日实施)进行营养搭配。全盟农村中小学营养午餐原则上不低于“两菜(一荤一素)一汤”。营养菜谱由分管领导、营养指导员和厨师参照营养餐配餐标准共同制定,菜谱安排一周内尽量做到不重复,菜谱每周一公示。寄宿制学校晚餐参照营养午餐进行营养搭配。

第十一条  加强营养健康教育,定期组织体检。各学校要采取多种形式向学生、家长、教师普及营养科学知识,帮助他们形成科学的营养观念和良好的饮食习惯。严格落实国家教学计划规定的健康教育时间,对学生进行营养健康教育,建立健康的饮食行为模式,使广大学生能够利用营养知识终身受益。

旗县市教育局负责指导、督促学校定期对学生进行体格检查,建立学生体质健康卡片,纳入学生档案。学校每学年要对学生进行一次《国家学生体质健康标准》测试,按评定等级记入《国家学生体质健康标准登记卡》,并按要求及时组织上报。

  第十二条  加强学校食堂财务管理。

  (一)学校食堂可单独开立银行结算账户(支票户),单独设置食堂会计账簿。采用蒸饭制方式的小规模学校,其食堂财务可纳入学校事业财务账中统一核算。

  (二)学校食堂收入核算以自身的经营服务活动为依据,主要包括伙食收入、财政补助收入、勤工俭学收入、其他收入等。不得将学校的小店承包收入、房租收入、其他非食堂经营服务收入记入食堂收入。上级部门下达的学生伙食补助拨款,直接计入财政补助收入。

  (三)学校食堂支出核算应坚持以日常经营服务活动所必需的各项直接支出为准,主要范围包括原材料、水电费、燃料费等。食堂聘用人员工资、大型设备设施购置等费用应纳入当地财政预算,在学校公用经费之外单独解决。

  (四)学校食堂结余款项,要专项用于改善学生伙食,不得用于发放学校教职工福利奖金或其它非食堂经营服务方面的支出。

  (五)学校食堂应实行财务公开,自觉接受学生及其家长、膳食管理委员的监督。学校食堂每学期期末应将食堂收支情况进行全面结算,并将结果向学校师生和家长公开,同时报送教育管理部门备案。

  第十三条  严禁学校食堂发生下列行为:

  (一)收入不入账,私设“小金库”。

  (二)弄虚作假,虚列支出。

  (三)克扣、挤占、挪用学生伙食费。

  (四)其他违纪违规行为。

  第四章  食堂建设与管理

第十四条  加快改善学校食堂共餐条件。

   (一)要科学制定学校食堂建设规划,统筹农村薄弱学校改造计划、农村初中校舍改造工程和农村中小学校舍维修改造长效机制等各种义务教育工程项目资金,将学生食堂列为重点,优先建设。

  (二)学校食堂建设要本着“节俭、安全、卫生、实用”的原则,严禁超标准建设。规模较小学校,可以根据实际,利用现有闲置校舍,改造、配备伙房等相关设施,为学生在校就餐提供基本条件。

  (三)各地应进一步加大投入力度,重点加快改善薄弱学校的供餐条件,在保证安全、卫生的前提下,确保“计划”能够尽快覆盖所有的义务教育阶段学校和学生。

  第十五条  重视学校食堂管理。

  (一)试点旗县市教育局加强对学校食堂管理工作的指导和监督。在考核学校工作时,将食堂规范管理工作作为重要考核指标。

  (二)学校应加强对食堂工作的领导与管理,把其列为学校常规管理工作的重要内容,高度重视食堂经营服务工作。学校食堂实行校长负责制,并确定一名校级领导分管,配备专职或兼职食堂管理员。设立膳食管理委员会,由工会干部、学生代表、学生家长代表、教师代表等组成,具体行使食堂的监督、检查等职能。

  (三)学校食堂应加强食品卫生安全管理,建立原材料采购索证验收、仓库卫生管理、食品加工卫生管理、餐具清洗消毒、食品留样、从业人员卫生管理、卫生检查及奖惩、除虫灭害卫生和突发公共卫生事件及时报告和紧急处置等制度,并上墙明示。

第十六条  餐饮具使用前必须清洗、消毒,符合国家有关卫生标准。未经消毒的餐饮具不得使用。禁止重复使用一次性使用的餐饮具。消毒后的餐饮具必须贮存在餐饮具专用保洁柜内备用。已消毒和未消毒的餐饮具应分开存放,餐饮具贮存柜上应有明显标记。餐饮具保洁柜应当定期清洗,保持洁净。

第十七条  用于原料、半成品、成品处理的刀、墩、板、桶、盆、筐、抹布以及其它工具、容器必须标志明显,做到定位存放,分开使用,用后洗净,保持清洁。

第十八条  清洗餐饮具所使用的洗涤、消毒剂必须符合卫生标准。消毒剂必须有固定的存放场所(橱柜),并有明显标记。

第十九条  加工操作间和就餐场所应根据实际需要设置相应数量的密闭式垃圾箱(桶),每餐结束后应及时对垃圾进行清运,并对垃圾箱(桶)进行有效的清洁。

第二十条  学校要加强食堂从业人员管理。配备数量足够的合格工作人员,开展饮食卫生专业培训。从业人员每年必须进行健康检查,新参加工作和临时参加工作的人员,必须取得健康证明和专业知识岗前培训合格证后方可参加工作。

食堂从业人员应有良好的个人卫生习惯,必须做到:

(一)工作前、处理食品原料后、便后用肥皂及流动清水洗手;接触直接入口食品之前应洗手消毒;

(二)穿戴清洁的工作衣、帽,并把头发置于帽内;

(三)不得留长指甲、戴戒指加工食品;

  (四)不得在食品加工和销售场所内吸烟;

  (五)食堂炊事员不得兼管理员,管理员不得兼采购员。

  第二十一条  加强食堂供餐管理。

  (一)学校食堂应以服务师生为宗旨,坚持“公益性”原则,按照“非营利”要求,合理控制伙食价格,实行成本独立核算,切实维护师生的合法权益。学校不得在食堂提取任何费用。

  (二)学校食堂实行三种供餐方式:一是包餐制,即全体学生统一伙食费标准,由学校食堂提供统一饭菜,一般适用于小学;二是自购制,即饭菜品种、数量由学生自由选购,学校食堂凭充值卡或饭菜票结算,一般适用于中学;三是蒸饭制,即由学生自备米菜,由学校统一蒸饭,主要适用于一些条件艰苦的山区学校。

  实行包餐制的学校食堂,应综合考虑学生的营养需要、家庭经济承受能力、粮油等原料市场价格、不同年龄段等因素,根据价格管理部门设定的最高限额,合理确定不同的伙食费标准和收费方案,并报教育、价格管理部门备案。

  实行自购制的学校食堂,应根据成本合理确定饭菜价格,每餐供应的主副食、菜肴价格实行明码标价。在食堂就餐的教职工,应与学生同菜同价,伙食费据实结算。

  实行蒸饭制的学校食堂不得收取费用。

  (三)实行学校负责人陪餐制度。试点学校校长或学校管理人员要轮流陪餐(餐费自理),做好陪餐记录,严把质量和安全关口,及时发现和解决食堂存在的问题和困难,总结和推广好的经验和做法。

第五章   食品质量与安全

  第二十二条  “计划”实施坚持安全第一、稳步推进。试点地区要将“安全、卫生”作为学校实施“计划”的首要条件,按照国家食品卫生有关法规标准,组织有关职能部门,对所辖学校供餐条件进行食品卫生安全风险评估,按照评估情况,安排所辖学校分期分批实施“计划”。

  不符合实施条件的学校,一律不得纳入“计划”试点。

  第二十三条  食品采购。

  (一)试点旗县市要按照国家有关法规标准,结合学校实际,针对“计划”所需食品及原辅材料的采购招投标、配送等环节,制定和完善食品采购管理制度。

  试点学校所需米、面、油、蛋、奶等大宗食品及原辅材料要通过公开招标确定供货商;蔬菜、肉(禽)类等农副产品可实行定点、集中采购,并与供货方签订质量安全保证协议;食品配送服务要纳入招投标合同或采购协议。

  (二)试点旗县市要根据国家有关食品卫生安全标准,结合当地实际,建立食品供应准入制度。凡进入“计划”的食品及原辅料供货商,均必须持有《食品生产许可证》或《食品流通许可证》;供应学校的米、面、油、酱、醋、盐等食辅材料必须有企业食品生产许可证标志(QS)。

  试点学校要设立专门食品检验员,严把食品质量关,对进入食堂的原材料进行检查和验收,有条件的要对采购或配送的食品查验“三证”(营业执照、卫生许可证、生产许可证)和质量检验报告,建立食品质量档案。要定期公示采购物品的数量、价格等情况,接受学生、老师和家长的监督。

  (三)试点旗县市要指导试点学校,统一建立食品采购登记台账。食品及原辅材料的采购实行索证(索票)登记制度;学校定期同供货商结算账目,采购员与供货商之间原则上不得发生现金交易;从农户个人采购的食品及食材,应做好购货记录。

  (四)加强对食品及原辅材料供应商的监督检查。定期对供货商进行综合评议,对不符合要求的供应商,一律取消其供货资格。

  (五)严禁采购下列食品及食辅原料:

  1.“三无”(无生产日期、无质量合格证、无生产厂家)产品。

  2.腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者其他感官性状异常,含有毒有害物质或者被有毒、有害物质污染,可能对人体健康有害的食品。

  3.超过保质期限或不符合食品标签规定的定型包装食品。

  4.病死或死因不明的禽畜及其制品、未经卫生检疫部门或者检验不合格的肉类及其制品。

  5.其他不符合食品卫生标准和要求的食品。

  第二十四条  食品存放管理。

  试点学校要建立符合安全卫生标准的食品储藏、储存场所,配备必要的食品储藏保鲜设施;要建立健全食品出入库管理制度和收发登记制度;食品在校储存期间,要按照食品保管要求,分类存放,安全管理;要严防食品在储存期间发生霉变、腐烂和生虫不洁等现象;对过期食品和霉变食品要按规定及时处理,严禁不符合质量卫生要求的食品流向学校食堂和学生餐桌。

  第二十五条  校外供餐管理。

  (一)建立校外供餐准入机制。

  1.试点旗县市要结合学校实际,制定校外供餐的基本条件和评审办法,形成轮流更替和优胜劣汰机制。要根据实际情况,每年至少进行一次评估审定,并向社会公布评审结果。

  2.对预进入“计划”的供餐企业、托餐家庭(个人)等,试点旗县市要组织职能部门,先期进行严格的资格(资质)审查,通过筛选,最终确定校外供餐推荐名单,指导试点学校做好选择。

  3.采取校外供餐模式的学校,要将食品卫生安全保障作为确定供餐模式的首要条件,要在旗县级确定的推荐名单中选择供餐企业和家庭(个人),原则上应优先选择最安全的供餐模式。

  4.采取校外供餐模式的学校,每学期要组织家长、学生和教师代表,对校外供餐者进行两次测评,测评结果上报旗县级营养办备案。

  5.未经资格(资质)审查、不在旗县级校外供餐推荐名单之列的企业和家庭(个人)严禁从事“计划”的供餐、托餐和原辅材料供应业务。

  (二)建立校外供餐退出机制。

  校外供餐名单中出现下列情况之一者,学校要及时上报旗县级营养办,停止其供餐资格,并将其清退出供餐名单。

  1.供餐企业、供餐家庭(个人)签约人无故更换的。

  2.出现违反供餐合同(协议)的行为,包括严重降低供餐质量标准、随意变更供餐食谱、供餐期间严重缺失食品卫生安全保障条件等。

  3.供餐期间发生重大食品卫生安全事故者,包括已进入名单但尚未实施供餐的企业、家庭和个人。

  4.供餐期间对就餐学生进行克扣、延时、减量、拒绝供餐或服务态度恶劣、有打骂(体罚)学生等行为,情节较为严重者。

  5.在协议供餐时间内连续停止供餐三天以上者,或频繁发生停止供餐情况者。

  6.在学校组织的测评中连续两次不合格的。

  第二十六条  试点旗县市应组织相关部门,针对原料供应、加工操作、包装贮存、餐具消毒、场所环境卫生、人员健康检查等各个环节,制定和落实具体的监管措施。要定期对纳入“计划”的食品及原辅材料供应企业、供应商和供餐企业、托餐家庭(个人)依法进行食品卫生专项检查。明确专人负责,加大抽检频次,及时查处校餐生产、加工、配送过程中的食品安全问题和违法违规行为。

  第二十七条  试点旗县市和学校必须建立和完善校园食品卫生安全突发事件的管理应急机制,制定详细的应急预案,明确突发情况下的应急措施,细化人员救治、危害控制、事故调查、善后处理、舆情应对等具体工作方案,并组织演练,做到防患于未然。

  第二十八条  试点旗县市有关部门要定期组织食品安全卫生专家巡查各试点学校,通过现场指导、讲座培训等多种形式,指导各学校强化校园食品安全管理措施,提高师生和餐饮工作人员的食品安全意识。

  有条件的试点旗县市,在组织食品安全培训活动期间,可将涉及“计划”的食品供应商、供餐企业和供餐家庭(个人)等一并纳入培训计划,通过学习指导,提高校外食品供应方对学校食品安全管理工作重要性的认识。

第六章  资金管理

  第二十九条  资金来源与筹措。

  我盟试点地区补助标准为每生每天3元,全年在校时间按200天计算,所需资金全部由中央财政拨付。

  第三十条  贯彻执行家庭经济困难寄宿学生生活费补助(简称“一补”)政策。国家从2011年秋季学期起,补助标准提高到小学每生每天4元、初中每生每天5元,全年在校时间按250天计算。做好“计划”专项资金与“一补”专项资金的统筹衔接工作。按照各自的资金管理要求,分户运行,独立核算,严禁产生挤出效应,充分发挥资金使用效益。

  第三十一条  资金拨付。

  中央财政预算下达后,自治区财政部门按规定要求将资金直接支付到旗县级财政部门开设的中央专项资金特设专户。旗县级财政部门收到中央专项资金预算文件后,应当及时下达预算,并区分中央专项资金的支出类型,通过特设专户办理财政直接支付业务。

  第三十二条  资金使用。

  国家试点补助资金要足额用于为学生提供等值优质的食品,不得直接发放给学生个人和家长,严禁用于补贴教职工伙食和其他学校公用经费支出。有条件的地方可实行餐卡(券)制,将补助资金直接打入受助学生个人就餐卡或发放餐券。

  第三十三条  资金监管。

  (一)试点旗县市要制定“计划”经费管理办法,明确资金使用范围和支出标准,将专项资金纳入国库单一账户体系,实行分账核算,集中支付,专款专用,节余留用。严禁克扣、截留、挤占和挪用“计划”资金。

  (二)试点旗县市要进一步健全学校财务规章制度,加强学校财务管理,充实财务机构,配备专(兼)职财会人员,对试点学校食堂实行成本核算。

  试点学校要按照规定,结合本校实际制定食堂经费使用与管理办法,细化支出范围与标准,加强实物消耗核算,单独建立食堂账目,实行成本核算,厉行节约,确保资金使用安全、规范和有效。

  (三)试点旗县市应定期公布学生营养改善计划资金总量、学校名单及受益学生人数等信息。

  试点学校、供餐单位或托餐家庭(个人)应定期公布经费账目、配餐标准、营养食谱、食品数量和价格,以及用餐学生名单等信息,接受学生、家长和社会监督。

  (四)试点旗县市应结合现有学籍管理平台,建立营养餐实名制学生信息管理系统,对学生人数、补助标准、受益人次等情况进行动态监控,严防套取冒领资金行为。

  (五)建立“计划”资金专项审计制度。各级审计部门要加大对“计划”专项资金使用的监督力度,每年都要将“计划”资金的使用和管理列为审计重点。

  (六)建立专项资金管理问责机制。学生营养改善计划资金实行“谁使用、谁负责”的责任追究制度。对于虚报、冒领、挤占、挪用学生营养改善计划资金等行为,一经查实,严肃处理。

第七章  监督检查和责任追究

  第三十四条  各级政府和有关部门要按照职责分工,实行自查,并确保一级抓一级,层层抓落实。

  第三十五条  监督检查重点。

  (一)相关职能部门是否严格履行工作职责,管理责任是否到位。

  (二)学校食堂建设是否严格执行有关法规和标准。

  (三)学校食堂从业人员是否具有从业资格证和健康合格证,是否定期接受相关培训。

  (四)食品配送服务和大宗食品及原辅材料是否公开招投标,招投标程序是否合法合规。

  (五)食品采购、加工、贮存、配送等环节是否符合有关法规和标准。

  (六)对供餐企业、原辅料供应者、农产品种养殖和经营户是否实行严格的资格准入和退出制度,相关手续和制度是否健全。

  (七)学校选定的供餐模式是否科学,供餐食品是否有营养,食谱搭配是否合理,实行“计划”后学生的身体素质是否有明显提高。

  (八)国家补助资金是否及时足额落实到学校或供餐单位和个人,是否足额用于为学生提供食品,有无虚报冒领、套取、截留、挪用、克扣专项资金现象。

  (九)各项规章制度是否健全和有效执行,是否发生重大食品卫生安全事故。

  (十)“计划”实施过程中出现的问题是否整改,重大食品卫生安全事故是否及时有效处理,相关单位和人员责任是否追究到位。

  第三十六条  监督检查方式。

  采用日常监督检查与专项监督检查相结合、内部监督检查与外部监督检查相结合等方式,进行全过程、全方位、常态化监督检查。

  (一)加强行政监督。监察、审计部门要切实履行职责,确保“计划”实施公开透明、廉洁运作,预防腐败。教育督导部门要把“计划”实施情况作为重要工作定期督导。食品药品监管部门要把“计划”覆盖的试点学校作为食品安全监督抽检的重点场所,制定和落实具体的监管措施。

  (二)重视舆论监督。各地应充分利用各种媒体,采取多种形式,向社会准确、深入宣传“计划”,总结推广正面典型,曝光反面典型,及时改进工作,努力营造全社会共同支持、共同监督和共同推进“计划”实施的良好氛围。

  (三)发动群众监督。试点地区和学校应成立家长、学生、教师代表和社会各界代表共同参加的“计划”实施监督小组,设置监督举报电话和公众意见箱,广泛接受社会监督。

  (四)专业机构监督。根据工作需要聘请有资质的中介机构进行检查或审计。一些专业技术性很强的工作,可委托符合资质的专业机构进行监督检查。

  第三十七条  监督检查机制。

  (一)建立工作通报制度。各试点旗县市营养办定期以工作简报、工作报告等形式向盟营养办上报本地“计划”实施情况。

  (二)建立目标责任考评机制。从上至下,按照目标责任书的要求,每年对各地、各单位及个人目标责任、食品质量安全、专项资金管理、工作绩效等情况进行考核评估。根据考评结果,对未能切实履行责任的,限期纠正,必要时暂停拨付专项经费;对工作组织得力、按期完成任务、服务质量好、无违纪违规行为的部门、单位和个人予以表彰。

  (三)建立信息公开制度。各地要定期将工作方案、实施进展、运行结果向社会公示;地方各级人民政府要主动将“计划”实施情况向同级人大、政协报告,接受法律监督和民主监督。

  第三十八条  处理与责任追究。

  对“计划”实施过程中查出的各种违法违规行为,依据国家有关法律法规进行处罚;造成严重不良后果的,追究相关人员责任;构成犯罪的,追究其刑事责任。

  (一)有下列情形之一的,追究有关责任单位和责任人员的行政责任:

  1.专项资金的使用范围及开支标准不符合要求;无故拒拨、滞拨专项资金;因管理不善,造成资金损失、浪费的。

  2.学校食品生产经营单位未建立食品安全管理办法的,管理措施不落实的,发生食品安全事故的。

  3.学校食品监管部门失察、监督不力或监管不到位,给食品安全工作带来严重后果的。

  4.对学校食品安全举报、投诉未及时处理,造成严重后果的。

  5.在行政许可、认证、检查、处罚等行政行为中不遵守法定条件和程序,失职、渎职、以权谋私、徇私枉法的。

  6.发生学校食品安全事故,对事故进行隐瞒、谎报、缓报或者授意他人隐瞒、谎报、缓报,阻碍他人报告的。

  7.发生学校食品安全事故,未积极有效地开展事故救援和调查处理的。

  8.拒绝、阻碍、拖延接受学校重大食品安全事故调查组调查或拒绝、阻碍、拖延提供事故有关情况和资料的。

  9.对学校重大食品安全事故调查工作不负责任,致使调查工作有重大疏漏的。

  10.未按规定完成上级政府、部门交办的工作,给学校食品安全工作带来严重后果的。

  11.有其他违反食品监管规定行为的。

  (二)有下列情形之一的,追究有关责任单位和人员的法律责任:

  1.贪污、挪用、套取国家专项补助资金的。

  2.扰乱学校食品生产经营单位秩序,妨碍政府部门和有关机构履行食品安全监督管理职责,或者阻碍政府工作人员和其他履行职责人员依法执行任务,构成违反治安管理行为或涉嫌犯罪的。

  3.危害学校食品安全生产、流通、经营秩序,实施危害食品安全行为,危及食品安全生产,构成违反治安管理行为或涉嫌犯罪的。

  4.履行监管职责、重大食品安全事故预防应对职责不到位,涉嫌失职渎职犯罪的。

  5.其他与食品安全有关的违法行为或涉嫌犯罪的行为。

  (三)从事食品种植、养植、生产、加工、包装、贮藏、运输、经营活动的单位和个人由于未取得合法经营资格或未建立和落实食品安全管理制度,造成学校重大食品安全事故的,取消与学校商品交易资格,并依法追究该业主和直接责任人的法律责任。

  (四)对校外供餐企业和家庭(个人)托餐点违反食品卫生安全有关法律法规、不履行法定责任和义务的,一律停止供餐(托餐)经营资格。造成严重后果的,依法严肃处理。

第八章  附  则

  第三十九条  各试点旗县市可依据本细则制定本地区具体实施办法。在“计划”实施过程中涉及的有关困难和问题,由各级“营养办”协调有关部门,依照相关法律法规予以解决。本地“营养办”无法解决的重大问题,要及时上报盟营养办。

  第四十条  本细则由盟营养办负责解释。

  第四十一条  本细则自印发之日起施行。

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